Teletramitación con JBoss Enterprise SOA Plataform

SERIKAT va a desarrollar una plataforma de teletramitación basada en la solución de Red Hat "JBOSS Enterprise SOA Plataform"

JBOSS Enterprise SOA Plataform es una solución empresarial de código abierto contruida desde proyectos como JBoss ESB, JBoss jBPM y JBoss Rules.

El propósito es dar respuesta a organizaciones que quieren mejorar el rendimiento de negocio integrando personas, información, aplicaciones, servicios de negocio y procesos en su cadena de valor.

En el caso concreto de SERIKAT, se pretende construir una solución de teletramitación que permita orquestar servicios portuarios. La solución de teletramitación estará basada en estos tres componentes:

· JBoss ESB. Este componente facilita la integración de servicios y aplicaciones, la mediación, la transformación y el registro. En nuestro proyecto será utilizado para exponer los servicios a consumir.

· JBoss jBPM. Este componente permite la orquestación de servicios y la construcción de flujos de trabajo

· JBoss Rules. Este compoenente facilita la gestión e integración de reglas y políticas de negocio y reglas de routing basadas en los contenidos de los mensajes.

Por otro lado se pretende realizar una monitorización de los procesos implementados desde JBoss ON.

Los servicios básicos de JBoss ON incluyen un control de acceso de usuarios, auditoría, operaciones programadas, alertas y una estrecha integración con el portal de soporte al cliente JBoss.

Finalmente indicar que SERIKAT es Red Hat - Jboss Ready Partner

Mecanizacion del procedimiento de Teleasistencia

El alcance de este proyecto ha cubierto la mecanización del conjunto de procedimientos administrativos del programa de Teleasistencia para el servicio de personas mayores del Departamento de Acción Social, en este caso para una Diputación.

Los usuarios son:

· Los servicios sociales de base (SSB) que actúan como intermediarios entre los solicitantes del servicio y la Diputación.
Aquí hablamos de organismos como ayuntamientos y mancomunidades.

· Los trabajadores sociales y distintos responsables del servicio en la Diputación.
Aquí estarán enmarcados los diferentes trabajadores del departamento de Acción Social, servicios generales, servicio de asesoría jurídica, servicios de inspección y control, servicio de personas mayores, trabajadoras sociales, jefes de sección, jefes de servicio, director general, etc.

· Las empresas externas
Se trata de empresas que juegan un papel relevante en la prestacióndel servicio de Teleasistencia

Componentes básicos del procedimiento administrativo:
El Procedimiento Administrativo se descompone en un primer nivel en Trámites y estos a su vez se descomponen en procesos básicos. Estos procesos básicos son reutilizables por diferentes trámites.

Un trámite está formado por los siguientes elementos:

· Un mensaje en el buzón de entrada de un usuario.
Este mensaje es el desencadenante de la ejecución del trámite.

· Una Documentación de entrada
A excepción del trámite inicial del procedimiento administrativo, un trámite tendrá asociada una documentación de entrada, que servirá de base para la ejecución del trámite.

· Un Workflow de procesos básicos
Son las reglas de negocio que forman el trámite. Normalmente se componen con procesos básicos reutilizables.

· Un conjunto de opciones de resolución
Son las posibles resoluciones que un usuario puede tomar frente a la resolución de un trámite.

· Una documentación de salida
Que constituye la documentación de entrada para el siguiente trámite.

Sistema de Ingresos en Centros

SERIKAT, partiendo de la experiencia que acumula en el ámbito de acción social, ha desarrollado el Sistema de Ingresos en Centros para uno de sus clientes (concretamente para una diputación). El sistema de Ingresos en Centros posibilita realizar las tramitaciones asociadas al servicio de ingresos permanentes y temporales en residencias.

La aplicación en cuestión contempla los módulos desSolicitud de ingreso, tramitación para asignación de plaza, gestión de plazas, precio público, facturación y procesos de bajas o traslados.

Más en concreto las funcionalidades implementadas en dicha aplicación de ingresos han sido las siguientes:

Dentro de la Tramitación del expediente

En esta fase se han desarrollado las siguientes tareas:

· Registro de la solicitud
- Información común a las distintas solicitudes
- Datos propios de Ingresos Permanentes
- Impresión de Documentos
- Consulta Solicitudes


· Instrucción del Expediente
- Registro de Entrada
- Control de Documentación / Requerimiento de subsanación
- Valoración socio-geriátrica (Integración Empresa e Informe Socio-geriátrico)
- Informe económico patrimonial
- Consulta / Modificación Instrucción (Expediente,...)

· Final de instrucción y resolución
- Comisión Técnica de Valoración
- Tramite de Audiencia
- Vistos Buenos
- Consulta / Modificación resolución (Ordenes Forales,...)


· Escrito de Renuncia / Aceptación de desistimiento

· Desistimiento (Tenerle por desistido) · · · ·

· Bajas

· Impresiones
- Ordenes Forales
- Notificaciones y SICER
- Requerimientos, Tramites de audiencia

Dentro de la Gestión del servicio

En esta fase se han desarrollado las siguientes tareas:

· Lista de Espera
- Inventario/Integración de Residencias (Plazas)
- Gestión de Lista de Espera (preasignación, altas, bajas,...)
- Ingreso

· Centros Residenciales
- Registro de movimientos (Ingresos, traslados y bajas)
- Consultas


· Precio Público
- Orden Foral Liquidación
- Integración con Fiscalización
- Reconocimiento de deuda / OF Liq. Deuda acumulada
- Solicitud de revisión de precio público


· Facturación
- Prefacturación
- Vistos Buenos

· Traslados
- Tramite administrativo
- Gestión del traslado

Plataforma e-Puerto

SERIKAT pertenece a un grupo de Logística como es el Grupo Erhardt.

En este ámbito SERIKAT ha desarrollado diferentes aplicaciones ligadas al negocio del transporte.

Una de las aplicaciones más relevantes, en este sentido, es la Plataforma e-Puerto.

Se trata de un Sistema Internet e Intranet para el intercambio de toda la documentación asociada al proceso natural de la operativa portuaria.

Los proyectos de implantación de la plataforma e-Puerto contemplan:

· Modelado de los flujos documentales asociados a la actividad portuaria con UML.
· Definición técnica de los mensajes y modos de conexión.
· Modelado de los procesos (BPM) para el tratamiento de los mensajes
· Desarrollo, Implantación y Puesta en marcha de todos los procesos identificados.
· Integración del Sistema de Tramitación Electrónica con los Sistemas internos de Explotación.

Toda la plataforma se construye sobre un Sistema de Certificación Digital, también diseñado y desarrollado por SERIKAT, que implementa los servicios tradicionales de estos Sistemas necesarios para su gestión y su correcto funcionamiento.

Entre sus principales funcionalidades señalamos:

· Gestión de Certificados: Solicitud de Certificados, Emisión de Certificados, Listas de Revocación, etc.
· Identificación de usuarios vía Web en base a su Certificado digital.
· Implementación de Servicios Web XML para la integración con los sistemas de los agentes portuarios externos.
· Servicios asociados a la Gestión Portuaria, como pueden ser:

-Entrada/Salida de Buques
-Servicios Indirectos
-Recogida de Residuos
-Grúas
-Depósitos
-Suministros
-Manifiesto de carga de Mercancías
-Manifiesto de descarga de Mercancías
-Mercancías Peligrosas

eAdministracion con SIGEM

Dentro de los proyectos que SERIKAT aborda en el ámbito de la e-Administración en entidades locales, uno de los más relevantes son las implantaciones que utilizan SIGEM.

En estos momentos SERIKAT aborda un proyecto de administración electrónica para el Ayuntamiento de Basauri (Vizcaya).

La plataforma propuesta por SERIKAT es SIGEM, ofrecida por el Ministerio de Industria, y complementada con una serie de módulos que permiten cubrir todos los requerimientos solicitados por el Ayuntamiento.

Estos módulos se desarrollan de forma que se integran en la arquitectura propuesta por SIGEM con el fin de:

· Disponer de una solución integrada y no un conjunto de aplicaciones

· Posibilitar a otras administraciones incorporar estos módulos en sus implantaciones de SIGEM

En el ámbito de las administraciones vascas, existen además una serie de infraestructuras a integrar con SIGEM, como Pasarela de Pagos de Gobierno Vasco, Izenpe, Pasarela de Notificación de Gobierno Vasco, que no tendrían por que ser asumidas en el contexto de un único desarrollo, de forma que se creara un conjunto de iniciativas / desarrollos paralelos que adaptarán la realidad local a SIGEM.

En lo referente a pautas generales que debe cumplir la plataforma podemos destacar entre las más importantes:

· Multientidad y multioficina.
· Uso de navegador estándar (Internet / Intranet)
· Presentación de documentos telemáticamente por el ciudadano debidamente certificado.
· Posibilitar al sistema de registro de documentos externos (E/S) para documentos papel y electrónicos.
· Control de los documentos registrados que iniciaran automáticamente un expediente administrativo.
· Documentos de salida con referencia al expediente.
· Intercambio registral entre diferentes organismos públicos.


En lo referente a los módulos y sistemas que componen la plataforma, esta se compone de dos grandes bloques:

· Uno en Internet destinado al ciudadano y donde están recogidas las funcionalidades relacionadas con la tramitación telemática.
· Otro en Intranet destinado a los usuarios de las administraciones con los módulos de registro, gestión de expedientes y archivo.

Ambos bloques están comunicados con una pasarela de servicios que posibilita una arquitectura orientada a servicios, mucho más potente que las arquitecturas existentes en la actualidad en la mayor parte de administraciones.


Módulos

1. Registro Entrada Salida

El Registro General integrará toda la información que se registre en cualquier oficina de Registro y que se reciba en cualquier soporte, permitiendo las siguientes funcionalidades:

· Anexión de documentos en formato electrónico.
· Sellado electrónico de documentos.
· Búsqueda/recuperación y almacenamiento de registros.
· Impresión de justificantes o certificados de registro.
· Emisión de listados e informes.
· El sistema está dotado de los mecanismos necesarios de seguridad, integridad y confidencialidad de los datos almacenados.
· Compulsa de documentos.

La Orden ITC/1475/2006, de 11 de mayo, del Ministerio de Industria Comercio y Turismo, regula la Compulsa Electrónica de Documentos en Papel. Es un modelo a seguir para el resto de las Administraciones Públicas, aunque limite el alcance de la norma por un problema de competencia.”


2. Gestión de Expedientes

El Sistema de Producción Corporativa (iSPAC) de SIGEM, está concebido como un framework para el desarrollo de proyectos de gestión de expedientes y en general para la automatización de procesos administrativos. Consideraciones:

· Un procedimiento administrativo, está compuesto por fases, durante las cuales se ejecutan una serie de actos administrativos o trámites.

· Estos trámites pueden ser comunes en diferentes fases o en diferentes procedimientos, por lo que se hace necesario identificarlos con el fin de poder ser reutilizados.

· Además, el procedimiento administrativo generalmente no está reglado, lo que hace necesaria la posibilidad de la invocación dinámica de trámites según el criterio del instructor del expediente.

· Cada trámite se descompone en una serie de actividades que hay que realizar para completar el trámite, y tiene una documentación asociada que ha podido ser entregada por el ciudadano o generada por la propia administración.

· Esta documentación, debe estar normalizada y ser también reutilizable. Esto se consigue a través de la construcción de plantillas asociadas a tipos de documentos que puedan personalizarse para trámites concretos. El documento final, se construye con la fusión de la información del expediente y la plantilla asociada al trámite.

· Los documentos generados o recibidos en la ejecución de cada trámite, forman la carpeta del expediente y serán anexados a ella. Estos documentos, pueden ser registrados de entrada o salida dependiendo del caso.

Entorno de Modelizado
Este entorno proporciona:

· Catálogo de procedimientos, agrupados en familias y con capacidades de creación de nuevos procedimientos desde cero o a partir de los ya existentes, mediante funcionalidades de clonación.

· Inventario de fases, trámites, documentos y plantillas como componentes básicos para la construcción de los procedimientos administrativos.

· Asistentes para generación de entidades de gestión, que se traducen en tablas de base de datos asociadas a los diferentes procedimientos.

· Asistentes para la generación y edición de los formularios a presentar en las distintas actividades de los procesos.

· Gestión de reglas asociadas a eventos.

· Gestión de permisos y plazos.

· Gestión de Hitos de Publicación en modelo intermedio, independizado del modelo de la Gestión de Expedientes, para la Consulta web del Expediente por parte del ciudadano.


Entorno de Tramitación

El Escritorio, proporciona un marco de trabajo para el usuario tramitador de expedientes, con las funcionalidades genéricas para cualquier aplicación de gestión de expedientes.

· Avisos electrónicos, de plazos cumplidos y firmas pendientes
· Lista de trabajo
· Flujos de tramitación
· Generación de documentos
· Conexión con registro de entrada y salida
· Tramitación agrupada
· Consultas de Expedientes
· Portafirmas integrado con la plataforma de firma del ayuntamiento de Basauri.


Entorno de Gestión

Este componente, engloba todas las herramientas que realizan el diseño de un sistema de información que traduzca su misión, visión, valores y estrategia en objetivos relacionados y medidos a través de indicadores, alineando el comportamiento de todos los actores de la organización sobre una herramienta común.

Estas herramientas, explotan la información generada durante la tramitación y permiten entre otras funcionalidades:

· Hacer un seguimiento de la actividad de los usuarios, las cargas de trabajo, KPI más relevantes del negocio, etc.

· Fusionar e integrar las bases de datos y obtener información con el nivel de agregación/desagregación deseado.

· Disponer de un repositorio de información corporativa que recopile, estructure y organice los datos e información relevante obtenida de diferentes fuentes, y que permita desarrollar procesos de enriquecimiento de la información.

· Definir los mecanismos y los procesos de enriquecimiento del cuadro de mando en un entorno seguro y que permita a la Dirección gestionar centralizadamente los datos y mantener los históricos deseados.

· Disponer de un Cuadro de Mando integral corporativo, al que pueden acceder los distintos organismos, con las restricciones de acceso que se establezcan y en función de unos perfiles fijados.


3.Sistema de archivo

El sistema de archivo recoge las funcionalidades relacionadas con la gestión completa y normalizada de todos los documentos y expedientes involucrados en la tramitación administrativa. Existen por ello diversas normativas relacionadas con el archivo que han sido incorporadas por la plataforma propuesta:

· ISAD(G) Estándar internacional de la descripción archivistica· ISAAR(CPF) Norma Internacional sobre los Registros de Autoridad de archivos relativos a Instituciones, Personas y Familias (Segunda edición, 2004)

· MoReq Modelo de Requisitos para los Sistemas de gestión de documentos electrónicos de Archivo.

· Norma ISO 15489 Establece las pautas para el diseño e implementación de un Sistema de Gestión de documentos, su organización y control en las unidades de producción y gestión.

· Norma ISO 14721:2003 establecer un sistema para el archivo de información, tanto física como electrónica.

· Norma ISO 9005 Formato de ficheros electrónica para ficheros de la duración.

Las funcionalidades incorporadas en la plataforma SIGEM destinadas al personal de Archivo son las siguientes:

· Organización de fondos. Generación del Cuadro de Clasificación incluyendo las Series.

· Descripción archivística. Edición y consulta de elementos del Cuadro usando la norma ISAD(G)

· Búsquedas documentales y Navegación por el Cuadro de Clasificación.

· Digitalización de expedientes. Captura de imágenes digitales de expedientes físicos o híbridos.

· Consulta de imágenes digitales y documentos electrónicos del expediente

· Administración de usuarios. Listas de control de acceso, permisos, roles, grupos y Órganos asociados.

· Administración de transferencias. Recepción, cotejo, aceptación, ubicación y validación de expedientes en el Cuadro de clasificación

· Administración de préstamos. Autorización, entrega y devolución de expedientes.

· Administración de Series.· Identificación. Información de productor(es), procedimiento, fechas, normativa, etc.

· Valoración. Fijar plazos de vigencia en Oficina y de permanencia en Archivo de los expedientes.

· Proceso de eliminación de expedientes. Eliminación de expedientes físicos y electrónicos con plazo de conservación en la Serie excedido.

· Administración de Depósitos Físicos. Construcción y ubicación de unidades de instalación.

· Administración de volúmenes de expedientes electrónicos y/o digitalizados.


Igualmente repasamos las funcionalidades incorporadas destinadas al personal de Oficina

· Gestión de transferencias.

· Elaboración: Expedientes cerrados de una Serie por un Productor en plazo administrativo de la Serie.

· Envío al Archivo.

· Solicitud de préstamos. Acceso a expedientes físicos desde Oficina.

· Solicitud de consultas. Acceso a expedientes físicos en Archivo.

· Búsquedas documentales y Navegación por el Cuadro de Clasificación.

· Descripción archivística. Consulta de elementos del Cuadro usando la norma ISAD(G).

· Consulta de imágenes digitales y documentos electrónicos del expediente.


4. Tramitación Electrónica

Los servicios de tramitación electrónica posibilitan a un ciudadano realizar sus gestiones con la administración a través de Internet.

Los servicios que ya trae incorporados la plataforma serán complementados con otro módulo de Gestión de representantes desarrollado en el presente proyecto de una forma integrada con el resto de módulos.


Registro Telemático.

Mediante el Registro Telemático, el ciudadano podrá iniciar o continuar trámites administrativos, de los que es parte interesada, sin necesidad de desplazarse al organismo con el que los realiza. Para acceder al Registro Telemático, el ciudadano se deberá conectar con el Portal del Organismo, o la página donde tenga habilitado el Registro Telemático.

Es conveniente por parte del organismo indicar, si el Registro Telemático exige Firma Digital o es suficiente con un registro concertado de Usuario y Contraseña.


Notificación Telemática

La aplicación de Notificación telemática no tiene interfaz. El acceso del ciudadano que trae por defecto SIGEM es a la url de CORREOS, desde la que podrá acceder a las notificaciones recibidas para Aceptarlas o Rechazarlas (en ambos casos firmadas digitalmente).

Cuando el usuario interesado consulte la aplicación: Consulta web Expediente, podrá ver entre otras informaciones de sus expedientes, la referente a si ha sido notificado. Esta notificación, la crea SIGEM, desde la Gestión de Expedientes.

Consulta de ExpedientesDesde este módulo, el ciudadano podrá consultar los trámites telemáticos que ha realizado, el estado de los mismos y el histórico de los estados por los que ha pasado, los documentos aportados tanto por el como los emitidos por la administración pública.


Pago Telemático

El módulo de Pago Telemático proporciona al ciudadano la capacidad de realizar sus pagos a la administración local, de forma remota.

Mediante la aplicación web del módulo de Pago Telemático, el ciudadano puede realizar sus pagos, consultar sus liquidaciones pendientes, conocer el histórico de sus pagos y realizar autoliquidaciones.

El módulo de Pago Telemático, utiliza la plataforma del organismo Red.es, para su comunicación con las entidades colaboradoras dónde los ciudadanos realizan sus pagos. Red.es hace de intermediario entre la Administración Local y las entidades financieras (Cajas y Bancos), asegurando que las transacciones se realicen de forma segura, con autenticación de los interesados, asegurando el no repudio y la confidencialidad.

No obstante, el ayuntamiento de Basauri ya dispone de una integración realizada con la Pasarela de Pagos de Gobierno Vasco, de forma que es objeto de este proyecto sustituir la integración con Red.es por la de Gobierno Vasco.


Gestión de Representantes

Mediante esta funcionalidad, los usuarios identificados en el sistema podrán mantener las representaciones que gestionan: a quien representan, para que servicios y durante que periodo lo hacen.

Igualmente se expondrán en servicios web y a través de la Pasarela de Servicios las funcionalidades de consulta para su integración en la implementación de procedimientos administrativos.

Modelizacion de procedimientos administrativos

Dentro de sus actividades en el ámbito de la consultoría y la eAdministración, SERIKAT aborda proyectos de modelización y mecanización de procedimientos administrativos.

En este post se exponen las fases a emplear para llevar a cabo un proyecto de estas características, así como los objetivos de cada una de esas fases.


Fase 1. Organización del Proyecto

Los objetivos a cumplir con el plan de proyecto son los siguientes:

· Detallar los objetivos del Proyecto, así como los condicionantes básicos que le afectan.
· Asegurar la colaboración de las personas concretas en el cliente cuya participación sea clave
· Identificar y organizar los distintos grupos y personas que intervendrán en el desarrollo del proyecto, determinando las funciones y responsabilidades de cada uno de ellos.
· Recoger todos los documentos e informaciones necesarias para el comienzo del trabajo.
· Planificar en detalle las actividades definidas, especialmente las entrevistas a realizar.


Fase 2. Definición de la Versión de Gestión de los Procedimientos
Objetivos

El objetivo principal de esta fase es elaborar el mapa de procesos con la versión de gestión de cada uno de los procedimientos, donde se defina por cada procedimiento toda la información necesaria para completar el catalogo de procedimientos del cliente.


Fase 3. Diseño de la Versión Técnica de los Procedimiento

El principal objetivo de esta fase es la elaboración del Manual Técnico de los procedimientos. Esta visión del procedimiento es una versión cuyo objetivo es facilitar la implantación de los procedimientos en una herramienta de gestión de expedientes y estará dirigida al personal responsable de materializar dicha implantación.


Fase 4. Contraste del Modelo integrado

El objetivo de esta fase es validar la coherencia de la definición con el modelo integrado y verificar la reutilización de componentes definidos.


Fase 5. Definición Módulo Informacional Soporte a la Decisión

El objetivo de esta fase es definir el modelo informacional de soporte a la decisión dirigido a los diferentes ámbitos de gestión del cliente.


Elaboración del Plan de Acción

Como complemento a estos trabajos, SERIKAT propone elaborar un Plan de Acción para la mecanización de los procedimientos analizados, realizando una estimación en:

· Plazos
· Requisitos
· Valoración económica